郭树清主政山东金融先行 主要问题是结构性失调

2017-06-29 01:45 阅读 137 views 次 评论 0 条
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  地方大员人事更迭还在继续。8月31日,蒋超良辞去农业银行董事长等职务,他的下一个职位是吉林省委委员、常委、副书记,并提名为吉林省省长候选人。

  而同样出身于金融口的山东省省长郭树清,无疑是蒋超良出任“封疆大吏”的一个对照。

  “对于之前的证监会主席与现在的山东省省长两个工作岗位而言,有什么不一样的感受?”此前,面对媒体的提问,郭树清回答得颇有风趣:“其实感受并不多,过去忙,现在也忙,只是忙的内容有差别。”“过去是吃饭吃不好,现在是睡觉睡不好。过去在证监会,平均每周周末可以休息一天,现在在山东平均每周末休息半天。”

  截至9月3日,郭树清赴任山东整整520天。作为人口大省和经济大省山东的主政者,郭树清面对的显然不仅是金融改革,如何在更深层次的改革中蓄力前行是他必须面对的挑战。

  金融先行

  梳理郭树清主政山东以来的工作,从“金改22条”到青岛财富管理中心改革试点,金融改革显然是山东一大亮点。

  “山东还要加强金融改革。事实上,我们一直在积极探索金融改革的有效路径。”就在前不久招开的青岛财富管理中心改革试点启动论坛上,郭树清说出的这番话显然是对现状还不满足。

  郭树清说,山东青岛的财富管理中心改革试点探索从一开始就是面向全球的,我们希望能够引进借鉴国际上财富观念方面的经验。

  “要跟上他的思路不容易。”山东省金融办主任李永建的感受是,虽然山东金改已历时一年的时间,但很多官员仍感觉跟不上郭树清的思路。

  再一个因素是,“山东人此前金融意识比较淡薄,很多事情不明白,又好面子,不去问。”李永建对《华夏时报》记者表示,一年来,通过一系列金改政策的出台,通过一系列的会议活动、教育培训,山东全省的金融意识普遍增强,在经济发展中金融先行的理念逐步为各级党政部门所接受。

  按照山东省的金改方案,到2017年,金融产业增加值要占GDP总量的5.5%。这个目标实现起来还有很长的路要走,但李永建相信,凡事都有个厚积薄发的过程,这个任务并非不可完成。

  一个佐证是,去年山东省的金融业增加值同比增长13.7%,高于GDP增速4个百分点;金融业增加值占到了GDP总量的4.14%,前年这个数字是4.03%。金融业在山东作为支柱产业的地位正在逐步实现。

  另外,山东的民间非法集资,无论在数量上,还是涉案金额、参与人数上,此前一直排在全国前十位,而今年的情况大为改观,退出了前十名这个“黑榜单”。

  这其中重要的原因是,山东的金改开始为民间资本找到“出口”。初步统计数据显示,迄今为止,山东境内的民间资本服务机构已经达到270家,吸收了140亿元的民间资本。

  “要争取通过3年的时间,让山东一半以上的民间资本在阳光下光明正大地进行规范交易。”李永建说。让李永建感到自豪的是,截至目前,山东省17个地级市和137个县(市、区)都挂上了地方金融监管局的牌子。

  “这在全国是没有的。把省市县三级金融监督体系建立起来,这就为这个产业的发展在组织架构上奠定了坚实的基础。金融业的两面性(高风险、高回报)决定了如果没有健全的组织监管体系,就没法实现持续健康发展。”李永建称。

  浴火重生

  在经济学界人士看来,郭树清主政山东从金融入手抓到了点子上。而在发展的问题上,山东目前的一个主要问题是“结构性失调”。

  对于山东经济发展,郭树清的表述是:“浴火重生。”

  “山东是典型的群像经济,产业结构不合理,‘三高’产业居多。产业结构调整是我们面临的十分艰巨的任务。”郭树清此前公开坦言,在市场经济条件下要更好地发挥企业主体的作用,政府不应该只发指令,而是提出意向、建议、政策导向;企业应和市场沟通,和政府一同探索结构调整路径。

  数据显示,山东是经济大省,也是能耗和排耗大省,能源消耗、污染排放都占到全国10%以上。郭树清认为这与山东的产业结构、城镇化发展有很大关系。

  “进一步适应社会主义市场经济这个大的环境,在市场舞台上平等竞争、公平竞争。”郭树清多次在公开场合表述他的这一观点,而他主政山东重点抓的改革就是行政审批。

  就在8月上旬,山东省政府推出“加快民营经济发展26条”的《意见》,提出“非禁即入”。按照这个《意见》,山东省将改善市场准入条件,按照“非禁即入”原则,实行统一的市场准入制度。

  《意见》提出,到2017年年底,全省私营企业达到130万户以上、年均增长15%左右,个体和私营企业从业人员达到2000万人以上、年均增长8%左右,民营经济增加值占生产总值比重达到50%以上。

  郭树清把进一步简政放权看作是政府的自我革命。

  “去年就明确本届政府行政审批事项要减少二分之一,行政审批达到国内最少省份。”郭树清表示,当然数量不是惟一标准,关键是看效率和对企业便利程度,整个环境是不是有实质性改革。按照这个目标,今年我们要进一步深化政府行政体制改革,减少行政审批项目,同时根据不同的特点,有的要下放给市,有的给县。

  除了行政审批之外,山东存在的还有一个突出的问题就是各级政府事权、财权之间不相适应,即上级政府机构确定项目,落实项目却在下一级或更下一级,权利和责任不对应,财权、事权不统一。

  “今年省政府把省级专项转移支付由243项压缩到了99项,压缩了58%左右;一般转移支付从去年48%提高到55%左右。”郭树清的意见是,要一步一步来,不断调整,优化结构,让专项转移支付越来越少,让部门之间直接分钱的事情越来越少。

  言犹在耳。

(责任编辑:DF118)

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